Наблюдателям - бдить!

На днях широко разошёлся по Интернету текст следующего предупреждения, размещённый известным блогером magelanin:

ЖУЛИКИ И ВОРЫ НА ПОСТУ

Во вторник в актовом зале администрации Центрального района Санкт – Петербурга состоялось собрание, посвящённое грядущим фальсификациям на выборах. Вела заседание главный бухгалтер администрации Центрального района Светлана Николаевна Барышникова. На сходку были приглашены председатели и заместители председателей участковых избирательных комиссий этого района. Итак, разберём напутствие Светланы Николаевны по пунктам:

1. Члены комиссий сами должны вбросить по одному бюллетеню за Путина.

2. Нужно постараться удалить с участка членов избирательной комиссии с правом решающего голоса на подомное голосование, либо ставить вопрос об их исключении, если они отказываются выполнять свои обязанности.

3. На списки избирателей «сажать своих», дабы смогли проголосовать «мёртвые души».

4. Особое внимание «пустографкам».

5. В реестр надомного голосования вписывать тех, кто вообще не участвовал в голосовании.

6. При подсчёте голосов отвлекать независимых наблюдателей (можно предлагать им алкоголь).

7. Запретить фотографирование списков избирателей.

8. До начала голосования пшикнуть немного прозрачного лака в объектив видеокамеры.

9. Оставшиеся бюллетени не «гасить».

10. Если за Путина выйдет больше 50% голосов, позвонить в ТИК и сказать, что задача выполнена (но лучше, если 55%).

11. Будет организована как минимум одна фиктивная бригада для подомного голосования, которая займётся вбросом бюллетеней на выезде.

- Если на участке окажутся помощники прокуроров не тушеваться, так как они «на нашей стороне»...

Лига избирателей Петербурга,
Константин Ершов,
сопредседатель РО в Партии народной свободы ПАРНАС

Как водится, тут же развернулась бурная полемика на тему подлинности информации.

Одна сторона отмечает незапятнанность репутации блогера, разместившего эту "инструкцию", и свой опыт работы наблюдателями; другая требует аудиозаписи в качестве подтверждения и своё недоверие к ПАРНАСу; третья считает материал провокацией сторонников Путина, которые специально "слили" скандальный материал, чтобы разоблачить его, дискредитировав тех, кто в него поверит... Что поделать, 12 лет у руководства страной стоял профессиональный шпион, а основным киножанром телевидения все последние годы является детективный сериал. Отпечаток, как говорится, "на лице".

Но вне зависимости от обоснованности мнений всех сторон, хочется отметить некоторые принципиальные соображения.

Первое. Всё перечисленное легко выполнить, буде такое желание возникнет, а наблюдатели не проявят должной бдительности. Некоторые наблюдатели уже отмечают, что их персональное присутствие планируется именно "на выезд".

Второе. Не менее легко всё перечисленное и предотвратить, если на участке будет не один, а два-три независимых наблюдателя от разных кандидатов, или если наблюдатели от системной оппозиции будут работать "в одной упряжке" с независимым.

Третье. Нужно не бояться обращаться за поддержкой к находящимся на участках работникам полиции. В их обязанности входит, помимо охраны порядка во время выборов, ещё и обеспечение законности проведения всей процедуры выборов, а их "преданность кр-р-ровавому режиму", стоящая выше чувства долга, по крайней мере, в регионах, вызывает сильные сомнения. А для того, чтобы иметь больше шансов быть ими услышанными и поддержанными, нужно самим твёрдо знать и свои права, и их ограничения.

Вот выдержка из методических рекомендаций МВД по сопровождению выборов:

Наблюдатель имеет право:

- знакомиться со списками избирателей, реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в избирательной комиссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования;

- находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в любое время с момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования;

- наблюдать за выдачей избирательных бюллетеней избирателям;

- присутствовать при голосовании избирателей вне помещения для голосования;

- наблюдать за подсчетом числа избирателей, внесенных в списки избирателей, избирательных бюллетеней, выданных избирателям, погашенных избирательных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей на избирательном участке на расстоянии и в условиях, обеспечивающих ему обозримость содержащихся в избирательных бюллетенях отметок избирателей; визуально знакомиться с любым заполненным или незаполненным избирательным бюллетенем при подсчете голосов избирателей; наблюдать за составлением избирательной комиссией протокола об итогах голосования и иных документов в период с момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования;

- обращаться с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования к председателю соответствующей избирательной комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему;

- знакомиться с протоколом избирательной комиссии, в которую направлен наблюдатель, и протоколами непосредственно нижестоящих избирательных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, с документами, прилагаемыми к протоколам об итогах голосования, о результатах выборов, получать от соответствующей избирательной комиссии заверенные копии указанных протоколов;

- обжаловать решения и действия (бездействие) избирательной комиссии, в которую он направлен, в непосредственно вышестоящую избирательную комиссию или в суд;

- присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей в соответствующих избирательных комиссиях.

Наблюдатель не вправе:

- выдавать избирателям избирательные бюллетени;

- расписываться за избирателя, в том числе по его просьбе, в получении избирательных бюллетеней;

- заполнять за избирателя, в том числе по его просьбе, избирательные бюллетени;

- предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;

- принимать непосредственное участие в проводимом членами избирательной комиссии с правом решающего голоса подсчете избирательных бюллетеней;

- совершать действия, препятствующие работе избирательной комиссии;

- проводить предвыборную агитацию среди избирателей;

- участвовать в принятии решений соответствующей избирательной комиссией.

Если сотрудник полиции оказался свидетелем действий, которые наблюдатель совершать не вправе, он незамедлительно должен сообщить об этом председателю участковой избирательной комиссии.
Участковая либо вышестоящая избирательная комиссия принимает мотивированное решение в письменной форме об удалении наблюдателя из помещения для голосования в связи с нарушением им законодательства о выборах.
В соответствии с пунктом 12 статьи 64 Федерального закона № 67-ФЗ исполнение указанного решения обеспечивается сотрудником полиции, который принимает меры к удалению наблюдателя из помещения для голосования и по привлечению его к административной или уголовной ответственности.

Представители средств массовой информации, принимающие участие в информационном освещении подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации, имеют право:

- присутствовать на заседаниях избирательных комиссий;

- знакомиться с протоколом участковой избирательной комиссии об итогах голосования, а также с протоколами иных избирательных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, в том числе составляемыми повторно;

- получать от соответствующей избирательной комиссии копии указанных протоколов и прилагаемых к ним документов;

- присутствовать на предвыборных агитационных мероприятиях, освещать их проведение в средствах массовой информации;

- находиться в помещении для голосования в день голосования, в дни досрочного голосования, а также производить фото- и видеосъемку.

Однако, при осуществлении фото- и видеосъемки не должно допускаться вмешательство в деятельность избирательных комиссий, нарушаться принцип тайны голосования (нельзя снимать заполненный избирателем бюллетень, места для тайного голосования), не должно нарушаться законодательство о персональных данных (не допускается съемка паспортных данных избирателей, списка избирателей).

Пресечение нарушения избирательного законодательства со стороны членов избирательной комиссии.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукин в письме на имя Министра внутренних дел Российской Федерации генерала армии Р.Г. Нургалиева (№ ВЛ3113-42 от 08.02.2012) указывает следующее:

В исключительную компетенцию органов полиции входит составление протоколов о правонарушениях, предусмотренных статьями 5.6 и 5.22 КоАП РФ. Субъектами данных нарушений являются, как правило, члены избирательных комиссий (референдума), наделённые определёнными полномочиями и обладающие неприкосновенностью на период избирательной кампании. Это предполагает ряд особенностей, которые будут рассмотрены ниже.

Прежде всего, в этих случаях сотрудник полиции не вправе предлагать заявителю обратиться с жалобой к председателю избирательной комиссии. В случае обращения гражданина с соответствующим заявлением либо при самостоятельном обнаружении подобных фактов сотрудник полиции, наделённый правом составления протокола, получает объяснения должностных лиц и заявителя, приобщает необходимые документы (посредством записи в протоколе об административном правонарушении), при необходимости фотографирует их, составляет протокол.

Если сотрудник полиции не обладает правом составления протокола об административном правонарушении, он незамедлительно вызывает оперативную группу (группу быстрого реагирования), при этом по возможности обеспечивает сохранность доказательств, устанавливает очевидцев данного события. О фактах, послуживших поводом для вызова оперативной группы, сотрудник полиции сообщает в рапорте.

Сотруднику полиции необходимо знать особенности квалификации правонарушений по данным статьям.

Статья 5.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение прав членов избирательных комиссий (референдума), наблюдателей (в том числе международных), доверенных лиц или уполномоченных представителей кандидата (избирательного объединения, инициативной группы) либо представителя СМИ на:

1) осуществление наблюдения;

2) своевременное получение информации и копий избирательных документов (документов референдума), получение которых предусмотрено законом.

Наиболее распространенным нарушением является незаконное ограничение прав наблюдателей и представителей СМИ. Сотруднику полиции необходимо знать, что в ст. 30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» содержится полный перечень прав и обязанностей названных лиц.

Кроме того, часть 2 статьи 5.6 КоАП РФ предполагает ответственность председателя или члена избирательной комиссии с правом решающего голоса:

1) за выдачу заверенной копии протокола, в котором данные не соответствуют содержащимся в первом экземпляре соответствующего протокола;

2) за заверение копии протокола с нарушением требований закона.

Заверение копий протоколов и иных документов комиссий производится председателем или заместителем председателя, или секретарём соответствующей комиссии. При этом лицо, заверяющее копию документа, на указанной дате делает запись: «Верно» или «Копия верна», расписывается, указывает свою Фамилию и инициалы, дату и время заверения копии и проставляет печать соответствующей комиссии.

Если по заявлению наблюдателя или члена избирательной комиссии, доверенных лиц, либо представителя СМИ, в выданной (продемонстрированной) им копии протокола имеются расхождения с первым экземпляром, сотрудник полиции обязан зафиксировать данный факт. В этом случае сотруднику полиции следует изъять оба экземпляра протокола. Если копия протокола заверена, то ответственность будет наступать лишь в случае расхождения с цифрами в первом экземпляре.

Если же выданная копия не заверена или заверена с нарушением, то ответственность наступает независимо от содержания.

Следует различать расхождения сведений в первом экземпляре протокола и его копиях от расхождения между первым экземпляром и «повторным» протоколом, при осуществлении пересчёта голосов. В последнем случае ответственность по ст. 5.6 КоАП РФ не наступает.

Статья 5.22 КоАП РФ предусматривает ответственность члена избирательной комиссии:

1) за выдачу гражданину избирательного бюллетеня в целях предоставления возможности проголосовать за иных лиц;

2) или проголосовать более одного раза в ходе проведения одного и того же голосования;

3) за выдачу гражданину заполненного избирательного бюллетеня (бюллетеня для голосования на референдуме).

Недопустимо получение избирательных бюллетеней за других лиц, в том числе за членов семьи, тяжело больных родственников либо по доверенности. Каждый такой случай является нарушением закона.

Сотруднику полиции следует обращать особое внимание на граждан, прибывших на избирательный участок группами. В случае если данные лица голосуют по открепительным удостоверениям, необходимо обратить внимание на обязательное изъятие открепительных удостоверений и внесение персональных данных граждан в соответствующий список.

Следует учитывать, что, согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» член комиссии с правом решающего голоса не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта Российской Федерации.

При этом в соответствии с Методическими рекомендациями «Осуществление прокурорского надзора за соблюдением избирательных прав граждан» (Письмо Генпрокуратуры РФ от 22.12.2003 № 36-12-03) в этом случае недопустимо участие заместителя прокурора (за исключением временного исполнения обязанностей).

В этой связи следует руководствоваться рекомендациями, которые даны на заседании Центризбиркома РФ от 27.09.2006 № 187-4-4 по некоторым вопросам применения КоАП РФ избирательными комиссиями в отношении зарегистрированных кандидатов:

«С учётом того, что частью 3 статьи 29.6 Кодекса для рассмотрения дел за нарушения избирательного законодательства предусмотрен пятидневный срок со дня поступления дела в суд, по истечении которого дело не может быть рассмотрено, представляется целесообразным одновременно с направлением дела в суд направить копии протокола и материалов дела об административном правонарушении прокурору, в компетенцию которого входит рассмотрение вопроса о даче согласия подвергнуть зарегистрированного кандидата административному наказанию, налагаемому в судебном порядке. Сведения о том, что прокурор извещён, целесообразно приложить к материалам дела, направленным в суд».