Проект антикоррупционного закона Иркутской области может быть принят, если его обсудить и подправить
Заместитель председателя Законодательного собрания Иркутской области предлагает дополнить статью 24 Закона Иркутской области «О законах и иных нормативных правовых актах» № 4-оз пунктом 7(1) следующего содержания:
«7(1) В законах области не допускается содержание следующих коррупционных факторов:
1) множественность вариантов диспозиций правовых норм;
2) наличие коллизий правовых норм;
З) определение компетенции по формуле «вправе», открытость компетенции, чрезмерная бланкетность, отсылочность правовых норм;
4) широта дискреционных полномочий, позволяющая органам государственной власти области действовать по усмотрению в зависимости от обстоятельств;
5) отсутствие четких административных процедур;
6) завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права;
7) отсутствие конкурсных (аукционных) процедур.»
Статья 24 закона Иркутской области № 4-оз называется «Основные правила законодательной техники». Юристы исполнительной ветви власти, представители Института законодательства и правовой информации, прокуратуры Иркутской области выступили с критикой текста законопроекта, предложенного Людмилой Берлиной. В основе возражений лежит мнение о неопределенности понятий «коррупция», «коррупционный фактор», «диспозиция правовой нормы».
В Адвокатском бюро «Легат» полагают, что указанные аргументы не представляются достаточно весомыми, чтобы отказаться от идеи законопроекта.
Федеральными законами № 40-ФЗ от 8 марта 2006 года и № 125 от 25 июля 2006 года ратифицированы «Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции» и «Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию». В силу нормы части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Таким образом, в условиях отсутствия профильного федерального закона опорой антикоррупционного закона области может служить понятийный аппарат действующих международных договоров Российской Федерации. Возможно, нет необходимости расширять статью 24 областного закона «Основные правила юридической техники», поскольку суть предлагаемых мер в основном имеет отношение к содержательной, а не технической части. Глава Закона области № 4-оз содержит статью 26, которая определяет понятие и задачи научной экспертизы нормативных правовых актов области. Пункт 2 этой статьи можно было бы дополнить подпунктом «г» следующего содержания:
«г) обеспечению соответствия системы законодательства области международным обязательствам Российской Федерации, федеральным нормативным правовым актам в сфере борьбы с коррупцией». Особое упоминание противодействия коррупции в перечне задач экспертизы подчеркнет значимость проблемы.
Кроме того, в качестве обязательного элемента содержания пояснительной записки к проекту областного нормативного правового акта, а также заключений администрации и Губернатора области на проекты законов области предлагается установить сведения об оценке проекта на предмет соответствия требованиям антикоррупционного законодательства, в том числе международным обязательствам Российской Федерации в указанной сфере.
Адвокатское бюро «Легат» приглашает юридическую общественность обсудить заявленную инициативу.